自己足够信任且可以安排的人当中，普遍缺少真正的牧民行政经验，若是一上来就治理一个大郡，显然要出问题。
不过凉州好就好在平均一个郡还不到五万户籍人口，关东之地的一个县都能赶上这里好几个郡的人口，说是郡守，其实还不如一个县令，真正的地广人稀，治理难度并不大，不是熟练手也可以以此历练为熟练手。
所以刘备准备先辟召他们作为自己的军事从属进入凉州，再让他们前往各地建立一番军功，再运作一番，就可以顺理成章使关羽、张飞、董璜、夏侯渊和夏侯惇五人分别出任五郡太守。
理由也非常简单，此时此刻的凉州各郡太守需要的不是行政能力，而是军事上的威慑力。
至于行政方面的问题，也很好处理，庶务部可以顶上，然后刘备再以自己州牧的权力将他们全部任命为官员，轻轻松松，完全没有任何压力。
此时此刻的刘备就发现了自己提前拉起来了庶务部是多么英明的决定。
这直接保证了他拥有足够的具备基础能力的行政人才，这些人才稍微历练一下，就能很好的承担起州郡的基层工作。
所以这一次，刘备打算把整个庶务部都给搬到凉州去，按照各自的能力，给他们五人安排行政、财政、司法等方面的帮手，协助他们治理地方。
其实最初的郡太守就是被称作郡将，本身就是军事职位，以领兵威慑地方为主要职责。
这一点在承平日久的内地州郡不怎么明显，但是在人口稀少的边远郡县，太守的军事能力要求往往大于行政能力要求，以职业武将出任边远地区郡太守的事情也屡见不鲜。
在凉州这种地方，武将转职担任太守或者兼职担任太守那就更合理了。
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